渤海新区建设工程招投标、土地出让、政府采购监督办法
发布时间:2012-06-15 09:50:41

第一章   总 则

第一条  为进一步规范建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等各项交易活动,预防腐败行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《河北省政府采购管理暂行办法》等法律、法规和国家、省、市有关规定,结合实际,特制定本办法。

第二条  坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三条  坚持对公开招标投标建设工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购项目实行全程监督的原则。

以上所指招标、交易活动应在指定的招标、交易中心举行。

第四条  任何单位和个人不得对招标、交易活动实行地区封锁和行业垄断;不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标;不得阻挠和限制供应商自由进入我区进行招标、交易活动;不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章  监督内容

第五条  各类交易是否按规定进入有形市场,依法操作:

(一)工程建设招标投标:基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国有融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助项目和其他必须招标项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。

(二)经营性国有土地使用权出让:指按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号),以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权行为。

(三)政府采购:指使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

第六条  督促行政主管部门依法履行监管职责,加强对中介组织(机构)的建设、指导和管理,健全和完善监督管理制度,认真受理招标投标活动中的投诉举报,查处违规案件,维护市场秩序。

第七条  招标投标行政管理人员是否严格执法、依法行政。

第八条  招标人是否认真执行告知制度,应公开招标项目是否进行公开招标,组织和实施招标活动是否合法合规。

第九条  招标公告、采购公告、出让公告等是否在指定的媒体上发布。

第三章  监督程序和方法

第十条  对建设工程招标、经营性土地使用权出让、政府采购,无论采用哪种招标、交易方式,其项目建设单位或其授权有资质的中介机构都应制定招标、交易方案,在方案报新区党工委管委审批或职能部门审查之前,报新区纪工委监督检查:

(一)建设工程招标所需前期资料:立项批文、工程投资概算报告、土地许可、规划许可、环评批文、公告形式及公告内容。

(二)经营性土地使用权出让方案应当包括:地块空间范围;地块用途及年限;公告形式及时间;拟出让形式及时间;报名条件;出让底价。

(三)政府采购方案应当包括:公告形式及时间;采购方式;报名条件。

第十一条  坚持招标、交易事前告知与结果备案制度。

(一)建设工程招标之前,建设单位应将工程概况、投标人资质要求及中介机构资质等有关情况告知新区纪工委。中标结果必须五个工作日内报新区纪工委备案。

(二)经营性土地使用权出让之前,区国土资源局应将土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件及拍卖中介资质情况报新区纪工委,土地使用权出让结果必须在五个工作日内报新区纪工委备案。

(三)政府项目采购之前,采购单位应将采购项目、采购方式、供应商资质及中介机构资质等有关情况告知新区纪工委,采购结果必须在五个工作日内报新区纪工委备案。

第十二条  招标、拍卖、挂牌实施过程中的现场监督

新区纪工委对土地使用权出让、政府采购及工程招标、交易行为,实施现场监督。

(一)招标。

1招标中设定最高限价,经财政局审定后,在招标文件中公开注明。

2、对评标方法的合理性及操作性是否符合招标文件及有关国家法律、法规的情况进行监督。

3、对参与投标的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与投标单位的企业备案登记证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。

4、对评标委员会成员组成是否合理合法及评标是否封闭运行情况进行监督。

5、对招标的程序是否严格按照招标方案执行情况进行监督。

6、开标时间与接收投标文件的截止时间是否在同一时间,开标地点是否招标文件中预先确定的地点。

7是否按规定的投标截止时间终止投标文件的递交,是否当场检查投标单位投标文件的密封情况。

(二)拍卖。

1、对参与竞拍的单位和个人资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞拍单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。

2、对拍卖过程是否按拍卖方案进行的情况进行监督。

3、对拍卖保留底价的保密内容进行监督。

(三)挂牌交易。

1、对挂牌交易是否符合法定工作日的要求进行监督。

2、对在挂牌交易的截止日相关人员是否到场,相关工作人员是否对挂牌交易的过程进行检查,查验有关记录,并在挂牌结果记录上签字等情况进行监督。

3、对参与挂牌交易的竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况进行核查的情况进行监督。

4、对挂牌截止后仍有出价的,转为组织对该项目进行现场竟价。对现场竞价过程进行监督。

第十三条  对合同履行情况的监督

合同签订后,新区纪工委对合同履行情况进行不定期督查。对严重违反合同情况的,应督促相关行政职能管理部门及时予以纠正和查处。

第四章  法律责任

第十四条  行政主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,依据法律法规给予党政纪处分,涉及犯罪的移送司法机关处理:

(一)规避招标、拍卖、挂牌交易的,搞个人审批低价协议出让的;

(二)泄露拍卖底价或者其他有关保密资料的;

(三)违反规定允许未经资格、资质审查的申请人参加招标拍卖挂牌的;

(四)为投标人提供虚假证明文件或出具的证明文件严重失实的;

(五)故意刁难或者拖延时间,影响招标拍卖挂牌活动正常开展的;

(六)索取、收受投标人钱物的;

(七)未进行招标拍卖、挂牌交易项目情况告知的以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的。

第十五条  招标中介机构、采购、交易中心有下列情形之一的,中介机构由相关行政主管部门依法处罚,行政事业单位工作人员给予相应的党政纪处分,涉及犯罪的移送司法机关处理:

(一)泄露拍卖底价,或者向他人透露应当保密的招标拍卖挂牌有关情况的;

(二)与投标人(竞买人)相互串通,损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的;

(三)接受投标人(竞买人)馈赠或者参加投标人(竞买人)组织的宴请、娱乐、旅游等活动,影响公开、公平、公正交易的;

(四)索取、收受投标人钱物的以及严重影响招标拍卖挂牌活动正常进行的其他行为的。

第十六条  投标单位存在下列行为之一的,由相关行政主管部门依法予以处罚,涉及犯罪的移送司法机关处理:

(一)采取欺骗、弄虚作假等不正当手段取得投标竟买资格和其他有关手续的;

(二)采取恶意串通,压低招标拍卖挂牌报价,破坏公平竞争原则,排挤其他投标人,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

(三)以他人名义投标、竞买或者以其他方式弄虚作假,隐瞒事实提供虚假文件资料,骗取中标的;

(四)向组织实施招标拍卖挂牌出让活动有关人员行贿的。

第五章  附则

第十七条  本《办法》由渤海新区纪工委监察局负责解释。

第十八条  本《办法》自印发之日起施行。

 

                                二○一二年五月七日

 

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